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赵教敏副局少正在齐国林业零碎天然庇护区扶植

2020-05-07 作者:老平台   |   浏览(121)

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这次全国林业系统自然保护区工作会议,是根据全面实施以生态建设为主的林业发展战略的要求,召开的一次重要会议。为加快林业保护事业的发展,2001年启动了全国野生动植物保护及自然保护区建设工程,在工程实施的带动下,林业保护工作取得了显著成绩。这次会议的主要任务,就是要认真总结交流工程实施以来自然保护区建设的成就,按照科学发展观和实施以生态建设为主的林业发展战略的要求,全面分析研究面临的形势与任务,对当前和今后一个时期的自然保护区工作作出部署。受局党组的委托,我讲几点意见。一、我国林业系统自然保护区建设的成就保护和改善生态环境,实现经济社会可持续发展,是关系中华民族生存与发展的根本大计。国内和国际的实践一再证明,建立自然保护区是保护自然资源和生态系统,维护国土生态安全和人与自然和谐共存,促进经济社会可持续发展的最有效的措施之一。党和国家高度重视自然保护区的建设,新中国建立初期就着手发展我国自然保护区事业。党和国家领导同志还先后视察了武夷山、长白山、扎龙、九寨沟、三江源等一大批自然保护区,对自然保护区事业的发展作了很多重要指示。我国第一批国家级自然保护区中的武夷山自然保护区,就是在邓小平同志的高度重视下批准和建立的。被誉为“中华水塔”的三江源自然保护区,其区名就是江泽民同志亲自题写的。2002年,江泽民同志在人口资源环境工作座谈会上指出:“要严格控制湿地资源开发,在具备条件的地区采取抢救性措施建立一批湿地自然保护区,同时要管护好已经建立的湿地自然保护区”。2003年,胡锦涛总书记在九三学社的有关调研报告上作出重要批示:“请批示有关部门认真研究九三学社中央的建议,推进‘三江源’地区生态环境保护和治理工作。”温家宝总理批示:“三江源已经国务院批准,列入国家级自然保护区。要抓紧完成总体规划,加强生态治理和保护工作。”在党和国家的重视和关怀下,在各有关部门的大力支持下,经过各级林业部门的共同努力,从1956年我国第一个自然保护区建立到2000年,林业系统共建立了909处自然保护区,占全国自然保护区数量的71.2%。进入新世纪后,随着野生动植物保护及自然保护区建设工程的启动实施,我国自然保护区事业焕发出了新的生机和活力,自然保护区建设呈现出跨越式发展的喜人局面。工程实施3年多来,全国林业系统共新建自然保护区763处,相当于工程启动前40多年自然保护区建设数量的4/5。这不但极大地增加了自然保护区的数量和面积,扩大了保护的对象和范围,而且明显地改善了自然保护区的基础设施,提高了林业系统的保护和管理能力。目前,我们林业系统已形成了布局较为合理、类型较为齐全、功能较为完备的自然保护区网络,成为我国生态体系框架的重要组成部分,在保护野生动植物、湿地和生物多样性,维护生态平衡,改善生态环境中发挥了巨大作用。保护了典型的生态系统和自然资源,维护了国家的生态安全。根据保护和改善生态环境的迫切需要,本着“抢救为主,积极保护”的原则,林业系统在我国典型的森林、湿地和荒漠生态系统地带以及野生动植物重点分布区域和生物多样性丰富区域,建立了包括野生动物类型、野生植物类型、森林类型、湿地类型、荒漠类型等多种类型的自然保护区1672处,总面积1.19亿公顷,约占国土面积的12.4%,其数量和面积分别占我国自然保护区的84%和85%。此外,还因地制宜建立了自然保护小区5万多处,与自然保护区互为补充,形成有机的保护体系。这些自然保护区有效地保护了我国85%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落,以及20%面积的天然林,它们都是我国生物多样性最丰富、生态功能最强、最急需重点保护的自然资源和生态系统,对改善我国生态状况,维护国土生态安全发挥了极其重要的作用。最近结束的全国野生动物、野生植物、湿地和大熊猫调查结果进一步显示,我国40%的天然湿地,以及85%以上的珍稀野生动植物物种,特别是61%的大熊猫、100%的朱鹮等物种的野外种群,都依靠自然保护区得到有效保护。保护了我国丰富的物种资源,保障了国家经济社会发展的需求。野生动植物资源,既是重要的生态资源,也是经济社会发展的重要物质资源。特别是随着动物克隆技术的突破和转基因技术的快速发展,野生动植物所携带的基因正在日益显示出难以估量的价值。可以预见,基因资源将是21世纪一个民族和国家最宝贵的财富之一,是未来人类文明发展必须依赖的最重要资源。在今天全面建设小康社会的进程中,我国经济的高速增长对资源的消耗越来越大,资源制约的矛盾日益突显。野生动植物资源的可再生性、可持续利用性,为解决这一矛盾提供了重要途径。实践证明,不断发展的自然保护区,一方面,使我国丰富的野生动植物资源得到了有效保护,为培育、扩大资源奠定了基础;另一方面,实现了野生动植物资源在保护中发展,在发展中利用,在科学利用中不断发展。目前,全国野生动植物资源人工培育利用已形成规模,去年全国野生动植物经营利用总产值569亿元,今年前10个月的经营总产值985亿元,进出口额651亿元,不仅发展了经济,繁荣了市场,满足了社会需求,而且有效地促进了野生资源的保护。因此,加快自然保护区事业的发展,无论对今天我国经济社会的发展,还是对确保中华民族的长远利益,都具有重大的特殊意义。营造出了生态文明的社会氛围,促进了人与自然的和谐共存。生态文明,是21世纪人类文明的一个显著特征,也是我国全面建设小康社会的重要标志之一。自然保护区以其良好的生态环境和所拥有的生物多样性而成为先进文化的物质载体,为营造生态文明的良好社会氛围发挥着重要作用。为促进建设山川秀美的生态文明社会,国家林业局制定了生态道德教育实施意见,并强化自然保护区在生态道德教育中的基础阵地作用。许多自然保护区已成为开展生态道德教育、宣扬人与自然和谐共存的重要基地,成为普及自然科学知识、开展科学研究的重要场所。目前,已有150余处自然保护区被列为科普教育基地、生态教育基地和爱国主义教育基地。据统计,自然保护区年接待参观考察人数逾3000万人次,对普及科学知识,进行生物多样性保护教育,弘扬先进文化,提高广大公众的文明素养,促进生态文明社会的进步,发挥了积极作用。四川九寨沟、云南西双版纳、湖北神农架、福建武夷山、陕西太白山、吉林长白山等一大批自然保护区已成为全国著名的生态旅游和宣教基地。树立了我国重视生态保护的良好形象,促进了生物多样性保护的国际合作与交流。保护生物多样性和生态环境是全球的共同责任。我国作为一个发展中大国,认真履行了自己在全球生物多样性保护方面的责任和义务,在《生物多样性公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《湿地公约》等国际公约的履约事务中发挥了重要作用。特别是我国一直积极致力于自然保护区事业的发展,使自然保护区面积占国土面积的比例达到了发达国家的水平,为全球生态环境保护作出了贡献,受到国际社会的高度赞誉。目前,我国已与许多国家签订了候鸟、虎、自然保护交流与合作等多边或双边协定,有25处自然保护区加入联合国教科文组织的“人与生物圈”保护区网络,有21处被列入国际重要湿地名录,有3处被列为世界自然遗产地,相当一部分自然保护区已是全球生物多样性保护的重点地区。黑龙江兴凯湖、内蒙古达赉湖、云南金平分水岭等自然保护区通过建立跨国境姐妹保护区关系,带动了周边地区的自然保护合作与交流。由于我国在生物多样性保护方面的巨大成就和作出的积极贡献,我国已经3次当选为《濒危野生动植物种国际贸易公约》的亚洲地区代表和公约常委会副主席国。2004年,湿地国际授予国家林业局“全球湿地保护与合理利用杰出成就奖”。形成了自然保护区管护体系,为自然保护区事业发展提供了组织保证。目前,各级林业主管部门都设立了负责抓自然保护区工作的职能机构,从组织上保证自然保护区事业有机构管,有人抓。为强化自然保护区的管护能力,各级林业主管部门积极利用林业部门已经形成的森林资源保护管理体系的优势,采取设立资源和林政管理机构,派驻资源监督机构,设立森林公安机构,部署武警森林部队和森林消防专业队伍等措施,有力地促进了自然保护区管护体系的强化和管护能力的提高。长期以来,各级林业主管部门都利用自身优势,在重点时节和重点地区组织保护森林、湿地和野生动植物资源执法检查和专项斗争,有力地维护了自然保护区对自然资源和生态系统的保护。在看到取得成就的同时,也要清醒地认识到自然保护区事业的发展与加强生态保护、改善生态环境的要求还很不相适应,还存在着一些亟待解决的矛盾和问题。主要表现在以下几个方面:一是一些地方不能正确处理生态保护与经济发展的关系,认为建立自然保护区妨碍了地方经济的发展,对自然保护区工作重视不够、支持不力,致使一些地区存在的侵占破坏自然保护区资源的问题得不到解决,有的地方甚至把经济建设用地转向了自然保护区,给自然保护区的保护管理带来严峻挑战。二是各省区市之间自然保护区发展不平衡。一些省份自然保护区面积占国土面积的比例较小,甚至一些生态系统很脆弱,物种丰富度很高正在遭受破坏威胁的地区,建立自然保护区的力度还很小,难以适应生态保护的要求。三是自然保护区管理水平亟待提高。当前,自然保护区管理水平呈“两头小、中间大”的状况,管理水平高的自然保护区为数不多,大部分自然保护区管理水平一般化,一些地方级自然保护区甚至存在“批而不建、建而不管”现象。四是对自然保护区的投入不足。国家级自然保护区,虽然国家安排了一定的建设资金,但由于地方配套资金不足,使保护区的巡护、防火、病虫害防治、科研监测等经费难以保证;地方级自然保护区的投资更是捉襟见肘。这些问题都需要我们在工作中认真加以解决,以适应加快自然保护区事业发展形势任务的要求。二、进一步明确目标任务,推进自然保护区事业更好更快地发展可持续发展,是当今世界的时代特征。谁能够实现经济发展与人口资源环境的协调,统筹人与自然和谐发展,谁就拥有可持续发展的条件和竞争优势。党的十六大把“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”确定为全面建设小康社会的重要内容和奋斗目标。这对林业建设提出了新的更高要求,赋予了重大的历史使命,承担着实现生态良好、促进人与自然和谐发展的光荣任务。因此,在全面建设小康社会的过程中,林业必须把维护国家生态安全作为首要任务,果断停止以木材生产为主的林业发展模式,大力推进由以木材为主向以生态建设为主的历史性转变,全面实施以生态建设为主的林业发展战略。实施以生态建设为主的林业发展战略,是实践“三个代表”重要思想的体现,是落实科学发展观的要求,是提高林业执政能力的途径,是促进林业持续快速协调健康发展的指南。这一战略的实施,必然导致林业性质和定位的变化,林业建设任务和内涵的扩展。在林业的定位和建设任务上,进一步明确了林业是一项重要的公益事业和基础产业,要求林业由主要向社会提供木材等林产品转变为主要为生态建设、生态安全、生态文明提供服务,必须把保护生物多样性、维护生态平衡、确保国家生态安全等作为重要任务;在建设领域和格局上,要坚持发展和保护并重的原则,大力发展森林资源的同时,切实加大森林保护、野生动植物保护、生物多样性保护、湿地保护力度,必须把加强生态防护林建设和自然保护区建设作为重要内容。因此,进一步推进自然保护区事业的发展,是全面实施以生态建设为主的林业发展战略中应有之义。同时,还应该看到,经过多年的不懈努力,我国林业发展和生态建设已经取得了巨大成绩,当前我国生态状况正在从“整体恶化、局部好转”向“破坏和治理相持”过渡。这说明我国生态建设和保护正处在十分关键、十分敏感的时刻。如果再接再厉,我国生态状况必将继续向更好的方向发展;如果稍有松懈,我国生态状况很可能出现逆转,重新回到进一步恶化的老路上。在这样一个紧要阶段,大力推进林业保护事业的发展,显得非常迫切,必须以非常之事加强生态保护,以取得减少生态破坏的非常之功,这是当前在实施以生态建设为主的林业发展战略中需要集中力量解决的问题。我们一定要按照《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中关于“高度重视野生动植物保护及自然保护区工程建设,抓紧抢救濒危珍稀物种,修复典型生态系统,扩大自然保护面积,提高保护水平,切实保护好我国的野生动植物资源、湿地资源和生物多样性”的要求,本着对自然资源多保护、快保护、保护得更好的要求,进一步加快自然保护区事业的发展。为适应全面实施以生态建设为主的林业发展战略的要求,今后一个时期自然保护区工作的指导思想和奋斗目标是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观的要求,全面实施以生态建设为主的林业发展战略,高度重视自然保护区建设在生态保护中的作用,围绕《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程规划》和《全国湿地保护建设工程规划》的目标,坚持依法保护、科学管理、合理利用的方针,做好加强保护、科学建立、强化管理、完善网络、提高效益工作,形成布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区体系。力争到2010年,自然保护区数量达到1800个,自然保护区面积占国土面积16%左右,使90%的国家重点保护野生动植物种和90%的典型生态系统类型得到保护;到2030年,自然保护区数量达到2000个,自然保护区面积占国土面积16.8%左右,使95%的国家重点保护野生动植物种和95%的典型生态系统类型得到有效保护,并使60%的国家重点保护物种资源得到恢复和增加;到2050年,自然保护区数量达到2500个,自然保护区面积占国土面积18%左右,建成具有中国特色的自然保护区保护、管理、建设体系,使所有的国家重点保护物种和典型生态系统类型得到有效保护,并使85%的国家重点保护物种资源得到恢复和增加。这个目标任务的确立,是实施以生态建设为主的林业发展战略的一项重要部署。实现这一目标任务,关键是要高度认识加强生态保护的紧迫性,高度认识自然保护区在生态保护中的关键地位,正确把握自然保护区事业的发展方向,特别是从思想认识到工作指导上,要注意把握好以下几点。一是充分认识生态保护在生态建设中的基础地位。在我国生态资源相对不足,生态状况正在从“整体恶化、局部好转”向“破坏和治理相持”过渡的情况下,加强对现有生态资源的保护就显得更加急迫和重要。这要求我们在生态建设中,要时刻把握好两个方面:一是要统筹安排,坚持一手抓生态资源发展,一手抓生态资源保护。既要通过强化保护,确保现有生态资源持续健康地发挥效益;又要通过强化保护,切实巩固生态建设的成果。只有保护工作做好了,才能减少破坏,使抓发展生态资源的成果不再被破坏所抵消,才能促进生态治理,才能取得相持阶段的胜利。二是在抓保护工作中,既要重视对森林资源的保护,也要重视对野生动植物、湿地等资源的保护。与森林资源保护相比,野生动植物和湿地等资源保护无论从认识程度到政策力度都远远不够,需要进一步纳入议事日程,从思想认识到政策措施上进一步强化。只有这样才能全面把握生态建设的内涵,切实使以生态建设为主的林业发展战略在保护森林、保护湿地、保护物种和生物多样性上全面落实,最终体现在建立稳定的生态系统上。二是确立自然保护区建设在生态保护中的关键地位。建立自然保护区,是对森林、野生动植物和湿地等自然资源和生态系统实行科学、有效的保护方式,是高效益的就地保护模式,是生态保护的最佳选择。我们一定要认识到自然保护区在生态保护事业中的关键地位,作为生态保护的关键工作来抓。一是从现实情况看,我国已有相当一大部分的典型生态系统、野生动物种群和野生植物群落都在自然保护区中得到保护。最完整的森林、湿地、荒漠等生态系统在自然保护区,最珍贵、最精华的天然林在自然保护区,野生动植物的最佳栖息地在自然保护区,珍稀濒危物种的最好庇护所在自然保护区,保护区已成为我国疆域中生态环境最好的区域。加强生态保护,理所应当首先把这一最重要的自然资源和生态系统保护好。二是从当务之急看,我国经济发展的集约度不高,经济的快速增长在很大程度上是建立在对资源的高消耗上,对资源和环境造成了越来越大的压力。严峻的现实告诉我们,如果现在不抓紧把那些重点生态系统类型、重要野生动植物的栖息地、重要湿地等纳入自然保护区实行严格而有效的保护,而坐等到以后再回过头来抓保护,那将悔之晚矣!到那时候,我们发现保护的目标和对象已不复存在,生态、物种和基因的损失已无法挽回。现在抓紧建立健全自然保护区体系,对生态系统和野生动植物种实行抢救性保护,是为今后的持续发展奠定坚实的生态和物质基础。三是自然保护区工作应坚持加快发展和强化管理并重。从整体上看,我国自然保护区的总面积不小,占国土陆地面积的比例已达到了发达国家的水平,这是个了不起的成绩。但从保护区的分布和保护内涵上看,还远远没有实现对应保护的重要生态系统和野生动植物资源的覆盖。现有自然保护区相当大的面积是在人烟稀少的青藏高原,仅西藏珠峰、羌塘,青海可可西里和三江源四个自然保护区就占全国自然保护区面积的44.8%。自然保护区面积超过土地面积10%以上的只有5个省区,而低于5%的就有15个省市,且基本都是我国东部经济发达地区,其中有些省的自然保护区面积比重甚至不足1%。因此,当前和今后一个时期我国自然保护区建设仍然要走“规模扩展”和“内涵发展”并重的路子。一方面,要进一步采取有效措施引导发展各种级别、各种类型的自然保护区,尽快建立结构完整、功能完善的自然保护区体系;另一方面,要通过大力加强管理,不断拓展自然保护区的内涵,使自然保护区的质量和效益有明显的提高。要特别注意,越是在加快自然保护区发展的时候,越要注意强化自然保护区的管理。检验一个地方的自然保护区工作搞得好不好,既要看自然保护区的发展规模,更要看其自然资源是不是得到有效管护,社区关系是不是得到妥善处理,自然保护区的合法权益是不是得到切实维护,自然保护区的生境保护基地、科学研究基地、宣传教育基地等功能是不是很好地发挥。我们一定要以科学发展观为指导,在需要而尚未形成自然保护区体系的地区,必须坚定不移地把实行抢救性划建和保护作为当务之急抓紧抓好;对已经建立的自然保护区,则应当把提高管理水平,提高保护质量作为工作重点,努力使自然保护区的管护、监测、科研、宣教等工作迈上新台阶。四是统筹兼顾生态保护与社区经济社会的协调发展。自然保护区大多地处边远贫困地区,那里群众的生产生活条件差,经济收入低,发展生产、改善生活的要求迫切。自然保护区的自然资源,主要应作为生态资源加以保护;但对于当地群众来说,是赖以生存和发展的重要物质资源。这就要求我们必须注意统筹兼顾当地群众的利益,科学合理地处理保护与利用的关系,研究资源和科学利用方式,在加强保护的同时,引导和帮助群众走生态经济型的发展路子。多年来的实践证明,自然保护区自身的稳定和发展,离不开当地经济社会的发展,没有当地经济社会的发展,没有自然保护区及周边群众生活水平的不断提高,就难以有自然保护区事业的真正振兴和持久发展。而发展生态经济,是统筹生态保护与社区经济协调发展的好办法,既充分体现了对自然资源和生态环境的保护,又充分适应了当地经济发展的要求。我们要从维护自然保护区发展的长远利益出发,坚持以人为本的理念,依法支持和帮助群众发展生态经济。这既是维护当地群众合法权益的要求,也是维护自然保护区稳定和发展的要求。要全面做好新形势下的自然保护区工作,任务十分艰巨。但是,应当看到当前我们正面临着自然保护区事业发展的大好机遇。一是随着我国经济的高速增长和人民生活水平的日益提高,全社会的生态意识不断增强,促进人与自

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